【概要】：20世纪70年代以来，公共服务合约外包作为政府服务获取的一条全新途径被西方公共部门普遍使用，英、美、瑞典等国家都有所不同程度地实行公共服务合约外包制度。然而政府在实行服务外包的过程中依然不存在成本核算错误、****、监督责任缺陷等问题,严肃分析并采取有效的措施解决问题这些问题对于提升公共服务质量具备十分最重要的意义。　　【关键词】：政府合约 公共服务外包 合约总承包 　　 　　一、政府公共服务外包的涵义及其范围界定。　　我们所谓的合约总承包(外包)制度，就是政府通过合约谈判的形式使某些明确的公共产品生产职能移往到私营企业或非营利的组织，以构成政府主导、有所不同主体联合参予的格局。

这意味著政府可以做出用公共开支来获取某种服务，但不意味著必需依赖政府雇员和设施来获取这项服务，政府可通过合约招标的方式调动私营部门的资源来构建服务供给。政府实行合约总承包，首先要自由选择总承包对象即确认哪些公共服务可以展开对外总承包。一般而言，作为公共管理的社会公共服务是所指由政府经办的、牵涉到社会生活各个领域的民众基本利益的可收费的或不能收费的公用事业。

　　二、政府公共服务外包实行过程中不存在的问题。　　1.公共服务成本的无法取决于性。合约定价是公共服务外包合约中的一项最重要内容，其誓约了政府应付给承包商的报酬。

这就拒绝政府准确核算机构内部经营成本，并确认某项公共服务的成本底线。政府展开核算时，很更容易忽视部分隐性成本，例如:常规运营支出中没还包括设施、设备和交通工具等方面的开支，合约招标成本和合约监督成本。因此，服务成本核算的偏差很有可能影响合约定价的准确性，造成合约无法成功遵守。

毕业论文网 http://www.lw54.com 　　２.合约招标的公平性问题。政府展开公开招标，其最后目的是为了自由选择最有实力的竞标者来分担获取公共服务的责任。整个招标过程必须严苛按照法定程序展开，遵循公正、公平、公开发表的原则，确保竞标人的合法权益。

但是某些官员将公共服务的对外招标视为以权谋私和寻租的机会，通过缴纳行贿来协助有的竞标者敌视潜在的竞标输掉，有的地方政府部门甚至与投标人达成协议幕后协议，整个招标过程形同虚设。　　３.合约实行过程中的监督缺陷问题。

公共服务的外包带给的是典型的委托——代理模式，作为代理人的私营承包商具有天生的趋利性，在不受约束的情况下，他们很有可能通过减少服务质量和提升服务价格来执着仅次于的利润，这是与政府谋求公共利益最大化的目标背道而驰的。在实际操作中，政府在与私营部门的承包商签订合同后，往往无法对合约的遵守情况展开有效地监督，特别是在是缺少专门的人员对服务获取过程中的技术问题展开监管。一些私营部门则利用了政府与承包商在合约遵守过程中信息的不对称性，表面上大力为公众服务，实则为企业攫取商机和利益。

　　三、政府有效地实行公共服务外包的对策 　　1.要创建公共服务外包业务的社会调查、民主决策和科学决策的制度。关键是创意体制，要创建广泛开展社会调查、前进民主决策和科学决策的制度订立公共服务外包的品种、数量，服务外包方式及方案，普遍征询民意，还包括开会座谈会、听证会等，特别是在要留意减少基层群众的知情权、话语权和一定决策参与权，实施民主决策和科学决策。

这亦是当前提高党群政民关系，稳固掌权基础，提升公众对机关部门工作满意度的一个主要希望方向。毕业论文网 http://www.lw54.com 　　2.要创建服务外发包一视同仁的管理制度制度和公开发表筛选的订购总承包制度。

为了提升公共服务满意度，一定要引进市场竞争机制，实施公开发表施作、接包，构成充份竞争超越独家独占，增进公平竞争。要确实做不做条条或块块保护主义，地无分南北，单位不分公私或事业企业，隶属于关系不分市内市外，一视同仁，实施公平的国民待遇。要以公开发表欲公平，公开发表欲公正，公开发表欲筛选，公开发表健清廉，公开发表欲公众失望。

　　3.要创建标准化、科学的公共服务外包的评价考核制度和动态的激励机制。这是公共服务外包公众满意度的制度确保和机制确保，要花上大力气去研究创立。首先要研究制定公共服务外包的专项评价综合考核的评价标准。

公共服务外包牵涉到到服务的数量、质量、效率、态度和持续改良的水平，很难用一个非常简单的标准来评价检测。因此，要逃跑关键，逃跑公共服务对象的主要意愿来研订。二是要创建政府主管部门主持人，专业社会统计资料评价机构负责管理评价，服务对象民意问卷调查补足结合的评价制度。

三是要创建与公开发表综合评价相适应的激励机制。还包括承包合同内的鼓舞和承包合同外的鼓舞两部分。

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