国家旅游局、公安部、国家工商总局近日开会全国管理规范旅游市场秩序电视电话会议，对管理规范旅游市场秩序作出部署。据报，国家旅游局将于下半年实施《旅游经营服务不当信息管理办法》，建立健全旅游信用信息审批制度，公布“旅游明知不道德记录”。

旅游乱象亟需整顿“目前我国旅游市场不存在诸多问题：一是欺诈宣传，旅行社或景区获取的服务信息所含欺诈内容，误导消费者消费；二是强制购物，导游强制游客在登录景区商店展开购物，以借此取得贿款；三是非法经营，白旅行社、白导游等层出不穷。”中投顾问研究总监郭凡礼在拒绝接受中国经济时报记者专访时回应。

自2013年10月《旅游法》实行至今？粪尽管许多省区市创建了旅游综合协商机制？粪但从机制运作情况看？粪不少还科临时性、突击性？粪涉及部门之间责任过于明晰？粪无法构成合力？粪旅游市场秩序引人注目问题并没获得显然解决问题。国家旅游局局长李金早直言，“非常一部分地方旅游市场乱象丛生？粪有的甚至有黑恶势力渗入。如果之后任其发展？粪毫无疑问是我们的相当严重渎职。

”据报，国家旅游局日前早已暂停了旅行社委托代理招揽旅游者业务，各出境游组团社不得再行将本社出境游经营业务委托给其他不具备出境游资质的旅行社。考虑到旅游业涉及面甚广、综合性强劲？粪市场监管牵涉到多部门、多领域？粪为强化综合整治？粪构成合力？粪国家旅游局、公安部、国家工商总局于近日牵头印发了《关于管理规范旅游市场秩序的通报》(以下全称《通报》)？粪并对管理工作展开了全面动员和部署，按照“政府主导、属地管理、部门同步、行业自律、各司其职、齐抓共管”的原则，三部门具体了各自责任。此外，国信产业研究院旅游行业分析师姜惠向本报记者回应，“我国旅游市冈不存在旅游管理体制不如意，‘小马拉大车’的对立比较突出；互联网+时代旅游管理部门的信息化水平较低；旅游行业大数据应用于水平较低、旅游人才承托严重不足等问题。

”“多个部委牵头重拳出击整顿旅游市场指出了政府对旅游市场的推崇，在重拳整顿之后，我国旅游市场秩序未来将会平稳。”郭凡礼回应。

重点管理“不合理低价”会议认为，今年将把“不合理低价”、违法“一日游”等妨碍旅游市场秩序的不道德，作为管理旅游市场乱象的重点。国家旅游局局长李金早说道，不合理低价是旅游市场乱象“百病之源”。

近期昆明等地屡屡经常出现“导游侮辱游客、强制购物消费”事件，根源都是不合理低价。姜惠指出，旅游市场秩序中不存在欺行霸市、欺诈广告、价格欺诈、非法经营、欺客宰客、强制消费等引人注目问题，而“不合理低价”、违法“一日游”正是旅游市场秩序乱象丛生的“万病之源”，再行从这块使出是坚决问题导向，通过捉问题的源头来解决问题。郭凡礼告诉他本报记者，今年全国管理旅游市场秩序的重点落在“不合理低价”上，主要是由于“不合理低价”是旅游市场秩序恐慌的根源。“不合理低价”的不存在将使旅游市场经常出现“劣币驱赶良币”现象，优质旅行社不具备价格优势，发展不会受到诱导，而展开“不合理低价”运营的企业为了盈利，只有通过其他途径减免，欺诈宣传、强制购物等乱象也就大自然经常出现了。

记者得知，国家旅游局与公安部、国家工商总局早已创建季度工作会商机制，敦促指导各地积极开展管理规范工作，拒绝各地旅游、公安、工商等部门尽早创建部门联动机制，增强管理规范旅游市场秩序的联合责任。对影响旅游市场秩序的重大事件实施总办制度，对整治不力、监管不做到的问题，要实施问责。将创建明知记录在增强三部门综合执法的同时，今年下半年？粪国家旅游局将制订实施《旅游经营服务不当信息管理办法》？粪建立健全旅游信用信息审批制度，公布“旅游明知不道德记录”？粪并与公安、工商、交通、税务、物价、银行等有关部门强化信息互通？粪有关部门将发布的违法违规信息划入企业诚信(联合报)系统记录？粪使旅游明知不道德者代价极大代价。

“建立健全旅游信用审批制度对整个旅游行业而言意味著划入了社会监督机制，净化旅游市后撤境，改变商家经营理念，提升商家服务意识，推展旅游行业迈上一个新的台阶。”姜惠说道，公布“旅游明知不道德记录”，将违法违规信息划入企业诚信(联合报)系统记录，使旅游明知不道德者代价极大代价，可以减缓规范旅游企业的经营不道德。郭凡礼告诉他本报记者：“为整顿旅游市场乱象，政府实施了一系列政策，如2013年10月的《中华人民共和国旅游法》、2014年7月的《确认增进旅游业改革发展的政策措施》和2014年8月的《关于增进旅游业改革发展的若干意见》等，这些政策具体回应要强化市场诚信建设、规范旅游市辄增大旅游市场监管，对我国旅游业务实发展有最重要意义。”据记者理解，各地旅游、公安、工商等部门未来将每季度通报一次牵头执法人员情况，并向社会发布。

国家旅游局将每季度开会一次新闻发布会？粪对旅游市场秩序问题实施一票否决，并将A级旅游景区、旅游星级饭店、旅行社企业的惩处结果向社会发布。此外？粪旅游协会等中介组织还将制订评价旅行社、导游、饭店、景区的服务标准？粪通车游客网上评价旅游企业和从业人员平台。

“对各地旅游市场而言，落到实处还须要地方政府强化对旅游市场的法制监管，并制订出有合乎当地实际情况的涉及法规。”郭凡礼说道。对于《旅游经营服务不当信息管理办法》实施的意义，郭凡礼回应，“‘旅游明知不道德记录’将使消费者确切地了解到旅游企业的信誉度，在信息透明度提升的情况下，旅游行业的优胜劣汰将激化，行业乱象不会有所发散。

‘旅游明知不道德记录’对优质旅游企业是受到影响，优质旅游企业的服务质量、管理水平等方面竞争力较强，信誉度较高，‘记录’的发布需要使其增加来自‘不合理低价’企业的威胁。以‘不合理低价’为噱头的旅游企业则将因‘记录’丧失对消费者的吸引力。”不过，姜惠特别强调，对于旅游市场而言，只是用行政手段介入市场无法解决问题长年的发展问题，要落到实处，关键是要看如何充分发挥市惩政府“两只手”的起到，如何均衡二者之间的关系。

“重点是充分发挥市场在旅游资源配置中的决定性起到，更进一步强化旅游市场监管，更进一步规范旅游市场秩序，贯彻确保旅游消费者的合法权益，为旅游行业营造一个较好的市后撤境，全面提高旅游工作水平，增进旅游业发展。

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